全國工商聯(lián)力推行業(yè)協(xié)會商會立法進(jìn)程 著力提升服務(wù)“兩個健康”的能力和水平 不斷提高工作質(zhì)量和效能

　　中國人大網(wǎng)顯示，行業(yè)協(xié)會商會立法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。全國人大財經(jīng)委建議有關(guān)部門發(fā)揮積極作用，深入研究論證行業(yè)協(xié)會商會立法涉及的重點難點問題，加大協(xié)調(diào)力度，加快立法工作進(jìn)度，爭取盡早提請全國人大常委會會議審議。

　　自1994年國家有關(guān)部門啟動相關(guān)調(diào)研以來，為行業(yè)協(xié)會商會立法的呼聲一直不斷，商會立法也曾多次提上立法議程，但至今尚未出臺，國家法律層面對商會的規(guī)范一直處在空缺狀態(tài)，這在一定程度上影響了中國特色商會組織的改革發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新趨勢，用法治來規(guī)范相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展也迫在眉睫。

　　火候到了

　　行業(yè)協(xié)會商會立法并非第一次列入立法規(guī)劃，從2008年十一屆全國人大常委會開始，行業(yè)協(xié)會商會的立法至今已連續(xù)三屆列入全國人大常委會立法規(guī)劃。這樣的進(jìn)展看似有些緩慢，實際上，這與全國行業(yè)協(xié)會商會改革的進(jìn)程有很大的關(guān)系。

　　中國當(dāng)代行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)改革開放而生，在計劃經(jīng)濟(jì)向中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，中國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展具有一定的復(fù)雜性。長期以來，主要存在著三大類行業(yè)協(xié)會商會：一是早年間政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，即所謂的"官辦協(xié)會"；二是歸屬工商聯(lián)系統(tǒng)管理的工商聯(lián)所屬商會；三是民間自發(fā)依法成立的協(xié)會商會。這些協(xié)會商會在各自的軌道上發(fā)展，一方面支持了改革開放，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用，另一方面也暴露出不少弊端，例如"紅頂中介"的胡作非為、"僵尸"協(xié)會的僵而不死、協(xié)會商會的管理失范或作用發(fā)揮不夠等問題，這些問題一直為各業(yè)界所詬病。

　　由此，全國行業(yè)協(xié)會商會改革拉開大幕。

　　2015年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮芬?，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，厘清政府、市場、社會關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

　　工商聯(lián)所屬商會方面，2018年以來，黨中央先后出臺《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，明確提出工商聯(lián)與所屬商會不脫鉤，要加快促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革。

　　這兩大類的行業(yè)協(xié)會商會是改革中的兩大"重頭戲"，是否能如期完成，在一定程度上直接影響立法進(jìn)程。

　　2021年2月的國新辦新聞發(fā)布會上，民政部負(fù)責(zé)人介紹，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革歷時5年多的時間，基本完成目標(biāo)任務(wù)。截至2020年底，共有728家全國性行業(yè)協(xié)會商會和67491家地方行業(yè)協(xié)會商會按照"五分離、五規(guī)范"的要求基本完成了脫鉤改革，完成率分別為92%和96%。

　　而在工商聯(lián)系統(tǒng)方面，截至2021年底，工商聯(lián)系統(tǒng)構(gòu)建起了由32個省級工商聯(lián)、346個市級工商聯(lián)、2832個縣級工商聯(lián)和5萬多家各類商會組成的體系。黨的十八大以來，"五好"（政治引領(lǐng)好、隊伍建設(shè)好、商會發(fā)展好、作用發(fā)揮好、工作保障好）縣級工商聯(lián)比例達(dá)到50%，"四好"（政治引領(lǐng)好、隊伍建設(shè)好、服務(wù)發(fā)展好、自律規(guī)范好）商會建設(shè)加速推進(jìn)的態(tài)勢良好，這些都為促進(jìn)"兩個健康"奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　除去這兩大"重頭戲"，這些年，還有一場"新戲"不容忽視。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，蓬勃發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)也帶來了旺盛的行業(yè)管理需求，尤其對遏制新興行業(yè)的行業(yè)壟斷，行業(yè)協(xié)會商會更要發(fā)揮作用。所有這些都迫切需要劃出法治底線，避免走過去的老路或彎路。

　　綜合看來，行業(yè)協(xié)會商會改革已經(jīng)基本夯實基礎(chǔ)，建造"四梁八柱"的曙光已在前方。

　　地方實踐出了成果

　　10多年來，在全國兩會上，為行業(yè)協(xié)會商會立法的呼聲多次出現(xiàn)。

　　2012年3月,全國工商聯(lián)向全國政協(xié)十一屆五次會議提交提案。全國工商聯(lián)提出，為適應(yīng)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元變化給社會管理提出的更高要求，使行業(yè)協(xié)會商會更好地在中央決策和法律框架下健康有序發(fā)展，加快促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會的改革和發(fā)展，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會的組織和行為，維護(hù)行業(yè)協(xié)會、商會的權(quán)益,確定其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位，發(fā)揮其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，建議盡快制定行業(yè)協(xié)會商會法。

　　2014年全國兩會期間，十二屆全國人大代表陳愛蓮、胡季強(qiáng)等61位代表提出兩件議案，建議制定行業(yè)協(xié)會商會法。

　　今年全國兩會期間，全國工商聯(lián)再次提出商會立法的提案。何文波委員也帶來了《實質(zhì)性推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會立法的提案》，何文波提出，行業(yè)協(xié)會商會立法應(yīng)重點解決三個問題：一是通過立法實現(xiàn)政府對協(xié)會商會依法管理；二是通過立法實現(xiàn)協(xié)會商會依法開展活動；三是通過立法進(jìn)一步加強(qiáng)對協(xié)會商會的監(jiān)督管理。

　　全國層面的呼吁與地方層面的立法實踐正在形成呼應(yīng)。2016年，《貴州省商會發(fā)展促進(jìn)條例》列入貴州省人大常委會立法計劃調(diào)研類法規(guī)項目。2019年7月26日，安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《安徽省商會條例》，這是省級人大制定的首部商會條例，并于當(dāng)年度的10月1日執(zhí)行。

　　全國政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)副主席劉明平曾經(jīng)分析指出，《安徽省商會條例》的主要亮點有：規(guī)定工商聯(lián)是所屬商會業(yè)務(wù)主管單位，對所屬商會登記初審的法定職能；要求商會成立黨組織；商會要面向基層延伸，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、街道商會、園區(qū)商會等；要求商會積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，協(xié)同推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展；政府在制定政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時要征求商會的意見；商會應(yīng)當(dāng)參與矛盾糾紛多元化解，加強(qiáng)商會調(diào)解組織建設(shè)等。

　　據(jù)了解，在安徽省工商聯(lián)的建議下，安徽省人大專門向全國人大財經(jīng)委匯報安徽商會地方立法情況，全國人大財經(jīng)委對此項立法表示肯定，建議深入調(diào)研，先行先試。

　　發(fā)揮工商聯(lián)的作用

　　目前，我國商會組織達(dá)10萬余家。商會具有會員眾多、聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，是聯(lián)系政府、市場和企業(yè)的橋梁紐帶，在服務(wù)會員發(fā)展、強(qiáng)化行業(yè)自律、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，參與促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。

　　行業(yè)協(xié)會商會立法進(jìn)程中，工商聯(lián)是不可或缺的角色。培育和發(fā)展中國特色商會組織，是黨中央交給工商聯(lián)的政治任務(wù)，也是工商聯(lián)所屬商會改革的目標(biāo)要求。今年1月29日，習(xí)近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時強(qiáng)調(diào)，"全國工商聯(lián)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動所屬商會改革發(fā)展，著力提升服務(wù)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的能力和水平，不斷提高工作質(zhì)量和效能。"

　　多年來，作為"民營經(jīng)濟(jì)人士之家"，工商聯(lián)系統(tǒng)利用自身優(yōu)勢，持續(xù)不斷開展調(diào)研，持續(xù)不斷關(guān)注國家層面的商會協(xié)會立法進(jìn)程。2015年，全國人大財經(jīng)委與全國工商聯(lián)曾共同組建起草組，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會法草案起草工作。而地方層面商會立法的安徽實踐，其實也是在安徽省工商聯(lián)積極推動下實現(xiàn)的。

　　今年，全國工商聯(lián)的團(tuán)體提案指出，在實踐中，商會領(lǐng)域仍然存在注冊登記難、發(fā)展布局不合理、職責(zé)定位不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善、活力和作用不彰、退出機(jī)制不暢以及管理失范等問題，這些都與我國至今沒有專門的商會法密切相關(guān)。

　　提案還提到，調(diào)研得知，各地黨政部門、商會和民營企業(yè)普遍希望盡快制定商會法，對商會職能、組織結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范等作出規(guī)定，充分發(fā)揮法治對商會發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，實現(xiàn)商會有法可依、有章可循，更好地培育和發(fā)展中國特色商會組織。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。有理由相信，全國行業(yè)協(xié)會商會改革的立法破題已為時不遠(yuǎn)，值得我們拭目以待。