西藏自治區(qū)紀委監(jiān)委：把派駐紀檢監(jiān)察組從31個調(diào)整為22個 深化派駐機構改革 提升派駐監(jiān)督質(zhì)效

　　“經(jīng)過各方面近一年來的共同努力，目前，自治區(qū)紀委監(jiān)委派駐機構大的框架已基本成型。”12月24日，西藏自治區(qū)紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組改革暨組長任職會議在拉薩召開，標志著西藏派駐機構改革在筑“形”方面邁出至關重要的一步，“接下來，最關鍵最核心的就是賦‘神’”，與會各派駐紀檢監(jiān)察組組長紛紛表示，將積極探索、大膽創(chuàng)新，著力補齊派駐監(jiān)督工作短板，實現(xiàn)“形神兼?zhèn)?rdquo;，推動派駐監(jiān)督提質(zhì)增效。

　　黨的十九大以來，自治區(qū)紀委監(jiān)委認真貫徹中央紀委國家監(jiān)委和自治區(qū)黨委部署要求，持續(xù)深化派駐機構改革，不斷強化派駐監(jiān)督，有效提升了派駐監(jiān)督全覆蓋的質(zhì)量和效果。

　　“2018年，我們完成國家監(jiān)察體制改革后，賦予派駐機構監(jiān)察權，實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”自治區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人介紹，近年來，自治區(qū)紀委監(jiān)委派駐機構領導體制和運行機制日趨完善，建立健全了自治區(qū)紀委監(jiān)委直接領導、統(tǒng)一管理的領導體制及派駐機構“三為主一報告”的工作運行機制，“派”的權威、“駐”的優(yōu)勢得到顯著增強。

　　“部分派駐機構在完成自治區(qū)紀委監(jiān)委‘規(guī)定動作’的同時，還‘摸著石頭過河’，開展了一些‘自選動作’，對深入推進派駐機構改革具有重要借鑒意義。”據(jù)了解，駐自治區(qū)民政廳、文化廳紀檢監(jiān)察組探索建立與被監(jiān)督單位黨組（黨委）定期會商、重要情況通報、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等工作機制，及時督促被監(jiān)督單位黨組（黨委）落實主體責任，研判本部門本單位政治生態(tài)，部署黨風廉政建設和反腐敗工作。駐自治區(qū)總工會、公安廳紀檢監(jiān)察組持續(xù)創(chuàng)新抵近監(jiān)督有效路徑，著力強化與被監(jiān)督單位黨組（黨委）貫通協(xié)同，通過列席會議、提出意見建議、動態(tài)更新廉政檔案、開展談心談話、在重要節(jié)點提前“打招呼”以及進行廉政集體談話等方式，不斷做實做細監(jiān)督，等等，使派駐機構的職能作用得到有效發(fā)揮。2020年以來，各派駐機構處置問題線索666件次，運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理310人次。

　　然而，隨著形勢任務的不斷發(fā)展，派駐監(jiān)督不夠協(xié)調(diào)、不夠適應的地方也逐步暴露出來。10月18日，西藏紀檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布了自治區(qū)交通運輸廳原黨委書記、副廳長永吉涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息，引發(fā)廣泛關注。2015年以來，自治區(qū)紀委監(jiān)委相繼查處了洛松次仁、索朗群佩、王錦河、扎西江措、趙世軍、永吉等6名廳級干部，其違紀違法行為多集中發(fā)生在自治區(qū)交通運輸廳任職期間，時間跨度長、涉案金額大，“但其派駐機構抵近監(jiān)督的優(yōu)勢卻沒有充分發(fā)揮出來，一直停留在有沒有開會發(fā)文等面上監(jiān)督，實質(zhì)性的問題線索卻發(fā)現(xiàn)不了。”自治區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人說。

　　為充分發(fā)揮派駐監(jiān)督體制機制優(yōu)勢，推動派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)紀委監(jiān)委前不久對各派駐紀檢監(jiān)察組履職情況進行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些派駐機構在具體工作中還存在抓不住重點、張不開嘴、抹不開面子等不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題。

　　“一說強化監(jiān)督就直接參與到具體工作中，一說聚焦主業(yè)就站在一邊遠離監(jiān)督事項。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)派駐機構把握不準“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，容易出現(xiàn)監(jiān)督要么越位、要么缺位的兩種“極端”；有的派駐機構盯“關鍵少數(shù)”聚焦不夠，不善于從業(yè)務問題審視背后的政治偏差，且對其他綜合監(jiān)督單位監(jiān)督投入精力和時間相對較少，存在監(jiān)督盲點、空白點；個別派駐機構在處置問題線索、查辦案件等方面存在查不實、辦不好的問題，特別是“后半篇”文章做得不夠到位，整改“手電筒”只照別人不照自己，“區(qū)直單位發(fā)生嚴重違紀違法問題后，相關黨組（黨委）都舉一反三做了警示教育工作，但其派駐機構卻沒有從自身角度去反思和整改”；對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室對派駐機構工作的聯(lián)系指導還不夠規(guī)范，有的指導過細，從問題線索處置到審查調(diào)查再到案件定性處理“一條龍服務”，導致審核批準程序繁雜、辦理時間過長，派駐機構相關工作進展緩慢，有的則比較“粗線條”，深入派駐機構了解情況不夠，紙面研判多、實地發(fā)現(xiàn)問題少，等等。

　　“發(fā)現(xiàn)問題只是第一步，關鍵要解決問題。”2020年下半年以來，自治區(qū)紀委監(jiān)委把駐自治區(qū)交通運輸廳作為深化派駐機構改革試點單位，通過整合人員力量，明確職責權限，優(yōu)化派駐機構設置，為派駐機構依規(guī)依紀依法履職用權提供堅強保障。

　　11月4日，新駐自治區(qū)交通運輸廳紀檢監(jiān)察組正式組建，該紀檢監(jiān)察組不僅人員編制增加了75%，還下設1個綜合室、3個紀檢監(jiān)察室等4個內(nèi)設機構，負責綜合監(jiān)督自治區(qū)交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、水利電力規(guī)劃勘測設計研究院等4家單位，共有監(jiān)察對象14900余人，其中正式干部職工10000余人，聘用人員4800余人；黨員干部4300余人，其中縣處級以上領導干部300余人，被監(jiān)督單位不僅范圍廣、對象多，且資金密集、權力集中。

　　“進駐以來，我們堅持監(jiān)督什么學什么，及時找準工作的切入點，堅持系統(tǒng)思維，建立完善分片負責、分工協(xié)作，責任傳導、高位推動，會商通報、深入交流，協(xié)同聯(lián)動、閉環(huán)監(jiān)督等六項制度機制，推動綜合派駐工作開好頭起好步。”駐自治區(qū)交通運輸廳紀檢監(jiān)察組組長剛晉美表示，將進一步把派駐機構改革與推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展這個主題主線緊密結合起來，不斷聚焦主責主業(yè)，緊緊圍繞監(jiān)督精準化、辦案規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、體制機制標準化等要求開展工作，不斷擦亮派駐監(jiān)督探頭，真正把改革成果轉化為治理效能。

　　“‘大刀闊斧’的改革后，雖然派駐機構數(shù)量有所減少，但機構編制卻大幅增加。”自治區(qū)紀委監(jiān)委深改辦負責人介紹，自治區(qū)紀委監(jiān)委全面吸納駐自治區(qū)交通運輸廳紀檢監(jiān)察組改革試點的好經(jīng)驗好做法，在職能相近、職責相關、業(yè)務相通的被監(jiān)督單位共同設立一個綜合派駐機構開展監(jiān)督，把派駐紀檢監(jiān)察組從原來的31個調(diào)整為22個，不僅使派駐監(jiān)督對象進一步聚焦，還使派駐監(jiān)督力量進一步優(yōu)化。同時，對標中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革做法，此次改革首次在綜合派駐機構設置綜合室、監(jiān)督檢查室等內(nèi)設處室，“無疑將使派駐機構內(nèi)部分工更加科學、職責劃分更加明確、協(xié)作配合更加有序。”

　　“這些違紀違法黨員干部的教訓非常慘痛。”自治區(qū)交通運輸廳黨委書記、副廳長達瓦歐珠表示，將在新駐交通運輸廳紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督督促下，深刻汲取索朗群佩、王錦河、扎西江措等違紀違法典型案例教訓，主動履行全面從嚴治黨主體責任，進一步抓好以案促改、以案促治、以案促建等工作，營造風清氣正的政治生態(tài)。