【統(tǒng)戰(zhàn)史話 人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線】實(shí)行民族區(qū)域自治制度

　　背景導(dǎo)讀：新中國(guó)成立和向社會(huì)主義過渡時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（1949年10月—1956年9月）

　　新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的地位發(fā)生了根本性的變化，成為掌握全國(guó)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固新生的人民政權(quán)，迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，初步建立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義向社會(huì)主義的歷史性轉(zhuǎn)變。在這一偉大進(jìn)程中，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線自覺服從服務(wù)于人民民主專政的鞏固、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展、黨在過渡時(shí)期總路線的貫徹執(zhí)行，成功地完成了對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為社會(huì)主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。
 

　　民族區(qū)域自治制度的形成

　　采用什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式來解決民族問題，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了不懈探索。

　　黨在早期受共產(chǎn)國(guó)際和蘇俄聯(lián)邦制度影響，曾在黨的二大宣言提出“建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”的口號(hào)。同時(shí)，也在實(shí)踐中探索總結(jié)。

　　長(zhǎng)征途中，幫助少數(shù)民族建立了甘孜博巴政府、豫?；孛褡灾握?。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在陜甘寧邊區(qū)建立了若干小范圍的民族自治地方。

　　1945年2月雅爾塔會(huì)議后，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到，用聯(lián)邦制解決民族問題存在被大國(guó)操縱和利用，可能導(dǎo)致國(guó)家分裂的巨大危險(xiǎn)。1945年10月，中共中央書記處在《關(guān)于內(nèi)蒙工作的意見》中提出，在內(nèi)蒙古實(shí)行民族區(qū)域自治，建立自治政府。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府宣告成立，為黨領(lǐng)導(dǎo)建立區(qū)域性民族自治提供了成功的范例。

1947年5月，內(nèi)蒙古自治政府成立
 

　　新中國(guó)成立前夕，在起草《共同綱領(lǐng)》過程中，毛澤東提出:要考慮到底是搞聯(lián)邦，還是搞統(tǒng)一共和國(guó)、少數(shù)民族區(qū)域自治，并就此向黨內(nèi)征詢意見。李維漢經(jīng)過研究，提出意見:中國(guó)與蘇聯(lián)國(guó)情不同，國(guó)內(nèi)各民族始終都是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，各民族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由平等聯(lián)合進(jìn)行革命，到平等聯(lián)合建立統(tǒng)一的人民共和國(guó)，并沒有經(jīng)過民族分離，因此，中國(guó)不宜實(shí)行聯(lián)邦制。中共中央和毛澤東采納了這個(gè)建議。

1949年9月，全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議代表在進(jìn)行表決
 

　　全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”

　　由此，在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度確定下來。
 

　　制定《實(shí)施綱要》

　　新中國(guó)成立后，黨把在少數(shù)民族聚居的地方推行民族區(qū)域自治作為民族工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。主政西南的鄧小平高度重視少數(shù)民族問題，在他的努力下，1950年12月，西康省藏族自治區(qū)成立，這是新中國(guó)最早成立的相當(dāng)于省轄市一級(jí)的民族自治地方。此后，西北、西南、中南也建立了一些自治地方。

　　在總結(jié)全國(guó)各少數(shù)民族地區(qū)開展民族工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1952年2月22日，政務(wù)院通過了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。同年8月8日，中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)《實(shí)施綱要》，次日公布施行。

　　《實(shí)施綱要》明確規(guī)定：

　　各民族自治區(qū)統(tǒng)為中華人民共和國(guó)領(lǐng)土的不可分離的一部分。各民族自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)統(tǒng)為中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，并受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。

　　各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，并參酌歷史情況，得分別建立各種自治區(qū):以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立自治區(qū)；以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立自治區(qū)，包括在該自治區(qū)內(nèi)的各個(gè)人口很少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)，均應(yīng)實(shí)行區(qū)域自治；以兩個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立自治區(qū)。

　　《實(shí)施綱要》并對(duì)民族自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系、上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)原則等問題作了具體規(guī)定。
 

　　建立民族自治地方

　　《實(shí)施綱要》在各少數(shù)民族聚居地區(qū)得到認(rèn)真的貫徹實(shí)行，逐步建立起一批民族自治地方，組成自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)利，使民族區(qū)域自治走出法律化、制度化的第一步。

　　1954年《中華人民共和國(guó)憲法》確定將民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，縣以下的少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)民族鄉(xiāng)，使民族區(qū)域自治制度更加符合我國(guó)的實(shí)際情況。

　　根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)布指示，將過去各地建立的民族民主聯(lián)合政府，依照不同情況和條件，逐步改建為自治州、自治縣或民族鄉(xiāng)。

　　改建工作至1956年完成，當(dāng)時(shí)全國(guó)共建立27個(gè)自治州(另有云南大理白族自治州在籌建中)、43個(gè)自治縣。按照憲法的規(guī)定，在少數(shù)民族聚居區(qū)域較大、聚居人口較多的地區(qū)，開始建立省一級(jí)聚居的各項(xiàng)籌備工作。

　　最早成立于1947年5月的內(nèi)蒙古自治政府，1949年12月，改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立。廣西壯族自治區(qū)成立于1958年3月5日。寧夏回族自治區(qū)成立于1958年10月25日。西藏自治區(qū)正式成立于1965年9月9日，此前籌備時(shí)間大約用了10年。至此，全國(guó)5個(gè)省級(jí)自治區(qū)全部成立。

　　此外，對(duì)于漢族人口占絕大多數(shù)、少數(shù)民族人口相對(duì)較少的地區(qū)，以及對(duì)于散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族人口，中央人民政府政務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》和《關(guān)于保障一切散居少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》，對(duì)少數(shù)民族群眾的平等權(quán)利予以保障。