找準促進民族地區(qū)共同富裕的發(fā)力點

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)，推動“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。在中央民族工作會議上強調(diào)，民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，找準把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點。

我國少數(shù)民族人口有1.25億，民族自治地方占國土面積的64%。新中國成立以來，在黨中央親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，民族地區(qū)干部群眾奮發(fā)努力，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，許多貧困落后地區(qū)實現(xiàn)了“一步千年”的偉大跨越。但由于受到歷史、地理等多種因素的制約，發(fā)展不平衡不充分問題依然相對突出。要解決好這個問題，不斷推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

促進民族地區(qū)共同富裕意義重大

促進民族地區(qū)共同富裕，是實現(xiàn)中華民族偉大復興不可或缺的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“我們偉大的祖國是五十六個民族共同開發(fā)的，中華民族的未來也要靠五十六個民族共同來開創(chuàng)。”“我們搞社會主義，就是要讓各族人民都過上幸福美好的生活。”我國是統(tǒng)一的多民族國家，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，一個民族都不能少；全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，一個民族也不能少；實現(xiàn)中華民族偉大復興，一個民族也不能少。

促進民族地區(qū)共同富裕，有助于夯實鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)。中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團結(jié)之本、精神力量之魂。中華民族偉大復興的中國夢，是56個民族共同的夢。要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感，增強各族群眾的“五個認同”，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。

促進民族地區(qū)共同富裕，有助于維護祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固。在我國2.2萬公里的陸地邊界線中，有1.9萬公里在民族地區(qū)；實施興邊富民行動的140個陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）中，111個屬于民族自治地方；2400多萬邊境地區(qū)人口中，超過一半是少數(shù)民族。要深刻把握邊民富、邊疆穩(wěn)的重要意義，完善沿邊開發(fā)開放政策體系，深入推進固邊興邊富民行動，促進各族群眾共同富裕，促進邊疆繁榮穩(wěn)定。

促進民族地區(qū)共同富裕的發(fā)力點

把促進民族地區(qū)共同富裕擺在更加重要的位置。民族地區(qū)地域遼闊、資源豐富，擁有全國75%的草原面積，44%的森林面積，66%的水資源，是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)，大多數(shù)也是邊疆地區(qū)和相對貧困地區(qū)。黨和國家高度重視加快民族地區(qū)發(fā)展、推進共同富裕，習近平總書記強調(diào)“富民興藏”“富民興疆”“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民”“促進各族群眾共同富裕，促進各族人民大團結(jié)，攜手共建美好家園”。要以習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想為遵循，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

不斷加大扶持力度。從新中國成立之日起，黨和國家就采取多種措施幫扶民族地區(qū)加快發(fā)展。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，扶持力度不斷加大，實施了西部大開發(fā)、興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展等一系列重大舉措。“十三五”期間，國家累計向民族八省區(qū)下達民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付3800多億元、均衡性轉(zhuǎn)移支付20000多億元，有力支持了民族地區(qū)改革發(fā)展。推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，要完善差別化區(qū)域支持政策。

進一步發(fā)揮對口支援的重要作用。“全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。對口支援制度是這一顯著優(yōu)勢的具體體現(xiàn)之一。1994年至2020年，對口援藏省市、中央國家機關(guān)及中央企業(yè)共支援西藏經(jīng)濟社會建設(shè)項目6330個，總投資527億元，并選派9682名優(yōu)秀干部援藏。2014年至2019年，19個援疆省市累計投入援疆資金（含兵團）964億元，實施援疆項目1萬余個。今后要進一步優(yōu)化對口支援機制，提升援助項目在擴大就業(yè)、改善生活環(huán)境方面的針對性和有效性。

切實把發(fā)展落實到改善民生、凝聚人心上來。習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。今后要下大力氣加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系；加大教育投入，推廣普及國家通用語言文字，加強職業(yè)技能培訓，拓寬就業(yè)渠道；加快改善邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所的醫(yī)療條件；順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，消除“數(shù)字鴻溝”；強化社會保障兜底，對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶；努力提升各族群眾增收致富能力，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

（作者 李俊清，單位：中央民族大學。本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項目“全面提高邊疆民族地區(qū)公共安全保障能力研究”[項目號21ZDA116]階段性成果。）