【統(tǒng)戰(zhàn)史話 新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線】《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》

　　背景導(dǎo)讀

　　新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議等一系列重要會議，頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等一系列法規(guī)文件，統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，提供廣泛力量支持。

　　制定頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的要求、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要部署，并列入《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》。黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)了《條例》起草制定工作。2014年、2015年，中央政治局常委會工作要點(diǎn)都將起草《條例》工作列入其中。中央統(tǒng)戰(zhàn)部會同有關(guān)部門成立《條例》起草的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究梳理重要政策，深入開展重點(diǎn)調(diào)研，廣泛征求中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的意見，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派代表人士的意見，并聽取了各省區(qū)市委統(tǒng)戰(zhàn)部和新疆建設(shè)兵團(tuán)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的意見。經(jīng)中央政治局常委會、中央政治局會議審議通過，于2015年5月18日正式頒布實(shí)施。

　　《條例》是關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治保障、組織保障、法治保障。根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求，黨中央對其予以修訂。按照黨中央要求，2019年中央統(tǒng)戰(zhàn)部著手開展《條例》修訂工作。中央統(tǒng)戰(zhàn)部系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央最新精神，圍繞《條例》修訂分別赴20個省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研，匯總整理有關(guān)方面提出的修改意見和建議。形成初稿后，廣泛征求中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門和單位的意見，之后座談聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表以及部分省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長的意見。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2020年12月21日正式印發(fā)《條例》。

　　這次修訂《條例》，是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系建設(shè)的重要舉措，也是新時代充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的必然要求，體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新要求，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和黨中央一系列最新精神，對于提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平具有重要意義。

　　修訂的《條例》明確將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。同時，明確將服務(wù)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)并首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則。修訂后的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了方向指引。

　　《條例》修訂的突出特點(diǎn)是通篇貫穿黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要原則，明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，就構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出專門規(guī)定。明確地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一責(zé)任人。新增“統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)”一章，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等方面對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)提出要求，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。這些規(guī)定，強(qiáng)化了黨在同心圓中居于圓心的地位作用，進(jìn)一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面。

　　根據(jù)黨中央和習(xí)近平總書記對統(tǒng)戰(zhàn)工作的最新指示精神，《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作有關(guān)規(guī)定和具體表述作了完善。

　　根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，結(jié)合新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形勢任務(wù)的新變化新要求，《條例》對地方黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)、各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部職責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)干部配備等作了修訂和完善。

　　《條例》規(guī)定了黨委的主要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任，進(jìn)一步明確了地方黨委在貫徹落實(shí)黨中央以及上級黨委關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策部署和工作要求、指導(dǎo)和督促檢查下級黨組織做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、加強(qiáng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、健全領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度等方面的職責(zé)，并對其他具體職責(zé)作了調(diào)整和完善。《條例》還規(guī)定了其他部門、單位的黨組（黨委）參照黨委職責(zé)履行相應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)；進(jìn)一步明確中央和國家機(jī)關(guān)工委以及各級黨的機(jī)關(guān)工委依照授權(quán)，加強(qiáng)對黨和國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。

　　統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)。《條例》對各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)進(jìn)行了歸納、梳理和完善，使統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)任務(wù)更加全面、清晰。

　　《條例》除規(guī)定黨中央以及地方黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部，根據(jù)近年來基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)明顯增多、職責(zé)明顯加強(qiáng)的實(shí)際情況，明確規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織應(yīng)當(dāng)有人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，其中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的明確專人負(fù)責(zé)”，規(guī)定“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)，其他高等學(xué)校、科研院所黨委應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。此外，《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的其他單位也作出兜底性規(guī)定，要求 “明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。

　　《條例》是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循?！稐l例》的修訂和實(shí)施，對于加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝心聚力，具有重要意義。