改革開(kāi)放以來(lái)西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)踐與思考

　　2022年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線總政策的重要組成部分，在我國(guó)革命、建設(shè)、改革不同歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。”由于西藏特殊的政治、歷史、民族、宗教等情況，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在西藏工作中始終占有特殊重要的地位，發(fā)揮了不可替代的作用。從改革開(kāi)放到黨的十八大前，西藏工作從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展和穩(wěn)定并重。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。在堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局中，西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，形成了西藏大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新

　　改革開(kāi)放以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，黨中央和西藏自治區(qū)黨委不斷豐富、完善、創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的時(shí)代特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。

　　1980年3月，中央第一次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，指出要認(rèn)真做好團(tuán)結(jié)、教育、改造民族宗教上層愛(ài)國(guó)人士的工作。政治上給予關(guān)心，生活上適當(dāng)照顧，給他們學(xué)習(xí)和為人民做好事的機(jī)會(huì)，鞏固和發(fā)展革命的愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。同年，西藏召開(kāi)了“文革”后首次全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，宣布西藏自治區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主革命時(shí)期所擔(dān)負(fù)的“消滅剝削階級(jí)并改造這個(gè)階級(jí)的人”的任務(wù)已經(jīng)完成，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象也改變了階級(jí)成分，逐步擴(kuò)大愛(ài)國(guó)人士的安排使用，加強(qiáng)了宗教工作和國(guó)外藏胞等方面工作。

　　1994年7月，中央第三次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，指出西藏的一切發(fā)展，都要著眼于造福西藏人民，改善他們的物質(zhì)文化生活，著眼于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步。必須全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，保護(hù)正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?dòng)，同時(shí)，按照政教分離的原則和政府有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)寺院的管理。

　　2001年6月，中央第四次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，指出要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂斗爭(zhēng)中的重要作用。提出對(duì)境外藏胞實(shí)行“愛(ài)國(guó)一家，愛(ài)國(guó)不分先后”政策。提出進(jìn)一步加強(qiáng)黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)的教育，加強(qiáng)西藏與內(nèi)地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化交流。積極保護(hù)和開(kāi)發(fā)各民族的文化資源，繼承和發(fā)展各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和借鑒，吸取新知識(shí)、樹(shù)立新觀念，增加各民族間的共同因素和社會(huì)主義的一致性，以不斷鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)。2010年1月，中央第五次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)藏傳佛教正常秩序，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作作出一系列重大部署，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。

　　2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“民族工作、宗教工作都是全局性工作。”“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做。”“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。”2015年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出，“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。”2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出，“必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。”“必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、依法管理宗教事務(wù)。”

　　2021年11月，中共十九屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為黨百年奮斗十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一。2022年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出了必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為黨的民族工作主線，必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，必須加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等“十二個(gè)必須” 的重要思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國(guó)化新的飛躍，為新時(shí)代開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了思想武器和行動(dòng)指南。

　　開(kāi)展援藏工作，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)

　　歷代中央政府的治藏方略主要是為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)，而中國(guó)共產(chǎn)黨的治藏方略是在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上，努力改變西藏的貧窮落后狀況，實(shí)現(xiàn)各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮。黨中央歷來(lái)高度重視西藏工作，改革開(kāi)放以來(lái)先后召開(kāi)7次西藏工作座談會(huì)，作出重大決策部署。1994年7月，中央第三次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，確定了“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援，定期輪換”的援藏方針。這一方針政策的持續(xù)貫徹落實(shí)，為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視援藏工作，在新時(shí)代黨的治藏方略指引下，對(duì)口支援力度極大加強(qiáng)，“組團(tuán)式”援藏創(chuàng)新開(kāi)展，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

　　2015年8月，中央第六次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局。”“要搞好對(duì)口支援西藏工作，優(yōu)化援藏干部人才結(jié)構(gòu)，把優(yōu)秀人才選派到條件艱苦和情況復(fù)雜地區(qū)去磨煉意志、增長(zhǎng)才干。”2020年8月，中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則。”

　　在對(duì)口援藏工作中，援藏干部自覺(jué)把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為自己的責(zé)任，模范執(zhí)行黨的民族、宗教政策，為西藏人民辦實(shí)事，謀福利，在促進(jìn)各民族交往交流交融和鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面起到了重大積極作用。

　　按僧眾意愿、歷史定制和宗教儀軌開(kāi)展十世班禪治喪和轉(zhuǎn)世工作

　　1989年1月，十世班禪逝世，中央政府根據(jù)扎什倫布寺民主管理委員會(huì)和僧眾的請(qǐng)求，參照歷史慣例開(kāi)展十世班禪治喪和轉(zhuǎn)世工作。在扎什倫布寺修建十世班禪的遺體靈塔和祀殿，供后人瞻仰朝拜；舉行宗教悼念活動(dòng)，辦理遺體保存等事宜，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家撥?？钪Ц?。國(guó)家撥款七千多萬(wàn)元修建十世班禪靈塔禮殿“釋頌?zāi)辖?rdquo;。1995年11月，嚴(yán)格按照宗教儀軌和歷史定制，在拉薩大昭寺佛祖釋迦牟尼像前通過(guò)金瓶掣簽，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，認(rèn)定堅(jiān)贊諾布為第十一世班禪。開(kāi)展十世班禪治喪和轉(zhuǎn)世工作完全符合藏傳佛教儀軌和歷史定制，符合廣大信教群眾的愿望，符合國(guó)家政策和規(guī)定，對(duì)藏傳佛教界正常宗教生活的開(kāi)展，對(duì)西藏的穩(wěn)定與發(fā)展，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。2007年7月，為尊重藏傳佛教活佛傳承繼位方式，規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)管理，國(guó)家宗教事務(wù)局頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》。

　　關(guān)心關(guān)懷西藏各族干部群眾

　　2017年，西藏玉麥鄉(xiāng)的卓嘎和央宗兩姐妹給習(xí)近平總書(shū)記寫(xiě)信，匯報(bào)為國(guó)守邊的經(jīng)歷體會(huì)和家鄉(xiāng)發(fā)展變化。當(dāng)年10月，習(xí)近平總書(shū)記給她們寫(xiě)了回信，“我向你們、向所有長(zhǎng)期為守邊固邊忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的同志，表示崇高的敬意和衷心的感謝。”“十九大剛剛召開(kāi)，黨將帶領(lǐng)各族群眾創(chuàng)造更加美好的生活。我相信，在大家的共同努力下，玉麥這個(gè)曾經(jīng)的‘三人鄉(xiāng)’，一定能建成幸福、美麗的小康鄉(xiāng)，鄉(xiāng)親們的日子也一定會(huì)越過(guò)越紅火！”

　　2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到西藏，祝賀西藏和平解放70周年，看望慰問(wèn)西藏各族干部群眾。習(xí)近平總書(shū)記在考察哲蚌寺時(shí)指出，“藏傳佛教的發(fā)展，要有利于人民生活改善，有利于社會(huì)穩(wěn)定。宗教要和順、社會(huì)要和諧、民族要和睦。”“希望藏傳佛教沿著正確發(fā)展方向，我相信這條道路會(huì)越走越寬、越走越好。”充分表達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)西藏工作的支持、對(duì)西藏各族干部群眾的關(guān)懷，充分體現(xiàn)了對(duì)哲蚌寺的關(guān)心和對(duì)藏傳佛教的關(guān)懷。

　　西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作在調(diào)整中完成準(zhǔn)確定位

　　20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，針對(duì)西藏民族、宗教工作中出現(xiàn)的不良苗頭，西藏自治區(qū)黨委及時(shí)調(diào)整政策，加強(qiáng)對(duì)寺廟的整頓管理，加強(qiáng)寺廟民管會(huì)建設(shè)，使寺廟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在愛(ài)國(guó)守法僧尼手中。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央及時(shí)提出以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，西藏自治區(qū)黨委全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，譜寫(xiě)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的西藏篇章，推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)在雪域高原落地生根、枝繁葉茂。經(jīng)過(guò)調(diào)整，西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作完成準(zhǔn)確定位。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央和西藏自治區(qū)黨委以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為民族工作主線，制定自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例和規(guī)劃，大力促進(jìn)各民族交往交流交融。堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向不動(dòng)搖，加強(qiáng)對(duì)活佛轉(zhuǎn)世法規(guī)規(guī)章、宗教儀軌和歷史定制的宣傳，讓大活佛轉(zhuǎn)世必須堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)尋訪、金瓶掣簽、中央批準(zhǔn)”的重要原則更加深入人心。宗教領(lǐng)域治理得到信教群眾的理解支持，宗教與社會(huì)主義社會(huì)日趨適應(yīng)。黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署，推動(dòng)西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作取得歷史性成就，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固拓展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步呈現(xiàn)新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開(kāi)拓、活躍的良好局面。（中國(guó)西藏網(wǎng) 文/劉石泉 作者系中共青海省玉樹(shù)藏族自治州委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)）