全面貫徹落實區(qū)黨委十屆四次全會精神 奮力譜寫高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新篇章

　　剛剛勝利閉幕的區(qū)黨委十屆四次全會，深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，貫徹落實習近平總書記致“2023·中國西藏發(fā)展論壇”的重要賀信精神，對推進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出安排部署。以全會形式專題研究部署經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題，這在西藏歷史上是第一次。全會向全區(qū)各級黨組織和廣大黨員發(fā)出推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新進步、“三區(qū)一高地”建設取得實質(zhì)性成效的號令。戰(zhàn)鼓錚錚催人奮進，厲兵秣馬闊步前行。發(fā)展改革系統(tǒng)在推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展宏偉實踐中肩負著重大責任，承擔著艱巨任務，必須始終牢記初心使命，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到落實區(qū)黨委工作要求上來，以發(fā)展改革工作的新業(yè)績推動全會精神落到實處。

　　一、用習近平經(jīng)濟思想武裝頭腦，深刻領會區(qū)黨委十屆四次全會的新要求、新思路、新部署

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義偉大實踐，以理論創(chuàng)新引領實踐創(chuàng)新，形成了習近平經(jīng)濟思想。自治區(qū)第十次黨代會深刻領悟習近平經(jīng)濟思想的科學體系和豐富內(nèi)涵，創(chuàng)造性提出著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、努力做到高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的宏偉目標。區(qū)黨委十屆四次全會圍繞高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新進步提出了一系列新要求、新思路、新部署。

　?。ㄒ唬┥羁贪盐贞P于高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求。全會指出，推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們正面臨黨中央關心支持力度持續(xù)加大、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的步伐持續(xù)加快、人口年齡結構產(chǎn)生的紅利持續(xù)釋放、高質(zhì)量發(fā)展的社會基礎持續(xù)夯實的難得機遇和有利條件。這是基于發(fā)展的動力、要素的支撐、條件的保障作出的科學判斷。在以習近平同志為核心的黨中央關懷下，在以王君正同志為班長的區(qū)黨委堅強領導下，全區(qū)上下按照自治區(qū)第十次黨代會部署，聚焦“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”，勠力同心、勇毅前行，推動各項事業(yè)取得新成效，全區(qū)經(jīng)濟總體平穩(wěn)、持續(xù)向好、符合預期。上半年，全區(qū)GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均可支配收入等主要指標增速位列全國第三。從上半年8.4%的經(jīng)濟增速，到具體可感的微觀經(jīng)濟場景，都充分表明我區(qū)經(jīng)濟逐步擺脫疫情影響，向常態(tài)化運行軌道回歸，經(jīng)濟持續(xù)增長態(tài)勢明顯。立足全國看西藏，立足當前看長遠，只要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展信心，繼續(xù)努力拼搏，我們完全有能力推動經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠。

　?。ǘ┥羁贪盐崭咴?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新思路。全會指出，要在做好社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境保護工作的前提下，努力開創(chuàng)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新局面。這是在新的歷史條件下，區(qū)黨委統(tǒng)籌“四件大事”作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了西藏工作的特殊性和矛盾的主要方面。西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，“兩屏”建設事關構建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展水平。穩(wěn)定是一切工作的前提、生態(tài)保護是最大的政治責任，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展的條件、沒有守住生態(tài)底線就沒有可持續(xù)發(fā)展，需要統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進、一體創(chuàng)建。發(fā)展改革系統(tǒng)要深刻把握這一新思路，用政治眼光謀全局、謀長遠、謀未來。既要發(fā)揮好牽頭抓總作用，從政治高度推進重大規(guī)劃、重大項目、重大政策落地，又要統(tǒng)籌維護穩(wěn)定、保護生態(tài)、守邊護邊，堅決守住安全底線。

　?。ㄈ┥羁贪盐崭咴?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新部署。全會指出，要堅持“三個賦予一個有利于”，從西藏生產(chǎn)力實際出發(fā)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施為支撐，以制度機制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準發(fā)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵非常豐富，包括高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)等方方面面，要求創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五個維度協(xié)同并進。發(fā)展改革系統(tǒng)要緊緊圍繞區(qū)黨委十屆四次全會對高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十個方面的新部署，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、增動能上下更大功夫，圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、防風險，研究實施一批針對性、組合性、協(xié)同性強的政策措施，支撐發(fā)展新要求。

　　二、以習近平經(jīng)濟思想推動工作，切實將區(qū)黨委十屆四次全會關于推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和部署措施落實、落細、落地

　　習近平總書記始終高度重視、關心支持西藏高質(zhì)量發(fā)展，作出一系列重要指示，為加快推進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、注入了強大動力。區(qū)黨委十屆四次全會精準把握、貫徹落實習近平總書記關于西藏高質(zhì)量發(fā)展的重要指示，舉旗幟明方向、定目標鼓干勁。發(fā)展改革系統(tǒng)要聚焦重點、有的放矢，埋頭實干、務求實效，確保各項任務落到實處。

　　（一）以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，要求我們既要推進發(fā)展，又要搞好協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。發(fā)展改革系統(tǒng)要主動加強與國家重大戰(zhàn)略和重大規(guī)劃的有效銜接，主動服務和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，主動服務和融入全國統(tǒng)一大市場、暢通區(qū)內(nèi)區(qū)外大循環(huán)；著力優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，支持推進“藏中率先、藏東振興、鞏固藏西前沿、筑牢藏北屏障”，支持發(fā)展縣域經(jīng)濟，做大做強園區(qū)經(jīng)濟，加快構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。

　?。ǘ┮灾卮箜椖拷ㄔO支撐高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“抓項目就是抓發(fā)展、謀項目就是謀未來。”我區(qū)經(jīng)濟既面臨短期穩(wěn)增長的壓力，又要迎接中長期發(fā)展模式升級的挑戰(zhàn)，必須發(fā)揮重大項目的“強引擎”和“硬支撐”作用，凝心聚力謀項目抓落實，為高質(zhì)量發(fā)展蓄力儲能。上半年，全區(qū)重點項目開復工率達到74%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長28.4%，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升起到重要支撐作用。發(fā)展改革系統(tǒng)要結合我區(qū)補短板強弱項急需，積極謀劃一批牽一發(fā)而動全身、一落子滿盤活的好項目，推進一批產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈、延鏈補鏈和“兩新一重”項目建設，全力提振民間投資信心，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程項目建設。

　?。ㄈ┮蕴厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎和有力支撐，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)則經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高。”雖然我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重同全國一樣呈現(xiàn)“三二一”特點，但第二產(chǎn)業(yè)主要依靠投資實現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)主要以政府性支出為主，尚未形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)結構仍需優(yōu)化。發(fā)展改革系統(tǒng)要把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，根據(jù)資源稟賦，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一產(chǎn)量小，要注重特色、保特需；二產(chǎn)潛力大，特別是清潔能源資源在全國獨一無二，潛力可觀，要全力構建清潔能源“一基地、兩示范”發(fā)展新格局；三產(chǎn)面廣，重點依托文化旅游業(yè)和一二產(chǎn)業(yè)的配套服務需要進行生產(chǎn)力布局，促進區(qū)黨委十屆四次全會確定的“十大產(chǎn)業(yè)”取得新進展，爭取年內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)項目投資718億元。

　?。ㄋ模┮陨罨母镩_放助力高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“唯有改革者進，唯有創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。”發(fā)展改革系統(tǒng)必須堅持破、改、立，先立后改、先易后難、以點帶面，從價格、投融資、項目審批建管等領域突破，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。樹牢“開放程度有多大，發(fā)展空間就有多大”的理念，對內(nèi)要積極融入內(nèi)地經(jīng)濟圈，加強經(jīng)濟、技術、產(chǎn)業(yè)合作，擴大消納市場；對外要強化通道建設，搭建好開發(fā)開放平臺，擴大與尼泊爾等南亞國家開放，從戰(zhàn)略高度深化各領域合作。要打造“四最”營商環(huán)境，構建親清新型政商關系，推動招商項目落地見效，確保年度招商引資到位資金500億元以上。

　?。ㄎ澹┮员Ｕ细纳泼裆w現(xiàn)高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“發(fā)展是手段，讓人民群眾共享發(fā)展成果才是根本目的。”抓穩(wěn)定、抓發(fā)展、抓生態(tài)、抓強邊，最終目的是為了實現(xiàn)人的更好的發(fā)展。發(fā)展改革系統(tǒng)要深刻認識發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實施好21項民生實事，建設一批“一老一小”等社會服務設施兜底線工程，實施一批穩(wěn)就業(yè)、促增收的舉措，穩(wěn)控重要民生商品價格，全力保障就醫(yī)就學需要，不斷完善基本公共服務設施，讓群眾真切感受到獲得感、幸福感、安全感。

　　（六）以生態(tài)環(huán)境安全維護高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“西藏最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。”發(fā)展改革系統(tǒng)要深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。做好生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃修編、冰川保護條例編制等工作。深入實施“兩江四河”流域造林綠化、防沙治沙等重點工程，扎實推進南北山綠化工程，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。加快構建自治區(qū)碳達峰碳中和“1+N”政策體系，嚴把項目準入。通過一項項扎實務實的舉措，確保西藏的天藍水碧。

　　三、將習近平經(jīng)濟思想融會貫通，真正把區(qū)黨委十屆四次全會精神落實到發(fā)展改革系統(tǒng)聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”的新突破、新作為、新成效上

　　要深入學習貫徹習近平總書記關于提升政治能力、思維能力、實踐能力的重要指示，按照王君正書記在主題教育黨課上提出的“六種能力”要求，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，把學習習近平經(jīng)濟思想的成效轉(zhuǎn)化為推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。

　　（一）在學深悟透、融會貫通習近平經(jīng)濟思想上下功夫，切實提升領導經(jīng)濟工作的能力。要學深悟透習近平經(jīng)濟思想，積極培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，真正讓新發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行。要提升專業(yè)素養(yǎng)，提高領導經(jīng)濟工作的科學化、法治化、專業(yè)化水平，努力成為懂經(jīng)濟工作的行家里手，著力在謀大思路、大戰(zhàn)略、大舉措上下功夫，加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域工作的綜合協(xié)調(diào)，確保重大任務落實落地。

　?。ǘ┰谯`行宗旨、為民造福上下功夫，牢固樹立正確政績觀。要堅決貫徹“三個賦予一個有利于”，全力保障糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，切實解決重要商品保供穩(wěn)價等與老百姓生產(chǎn)生活密切相關的問題。要大興調(diào)查研究，在“深、實、細、準、效”上下功夫，以“四不兩直”的方式開展調(diào)研，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作成果、制度成果、理論成果，切實將打基礎、利長遠、增后勁、惠民生的大事要事辦好。

　?。ㄈ┰谌鎻膰乐吸h、狠抓作風建設上下功夫，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要馳而不息正風肅紀反腐，以案為戒，在不敢腐上持續(xù)加壓，敢抓敢管、善抓善管，堅決查處利用政策制定、行政審批、資金分配等職權或利用影響力謀取個人利益問題。在不能腐上深化拓展，進一步優(yōu)化辦事流程、壓縮審批時限、加快辦理進度，最大限度減少工作中的自由裁量權。在不想腐上鞏固提升，以發(fā)生在身邊的典型案例為鏡鑒，教育引導發(fā)展改革系統(tǒng)干部正確對待權力、始終敬畏權力、慎重用好權力。要深入推進改進作風狠抓落實，做到“十個對標十個克服”，對標高站位，克服“眼界不寬、格局不大”之弊；對標新理念，克服“固步自封、因循守舊”之弊；對標勇?lián)敚朔?ldquo;畏首畏尾、閃轉(zhuǎn)騰挪”之弊；對標爭一流，克服“浮皮潦草、粗枝大葉”之弊；對標強本領，克服“小成即滿、自我陶醉”之弊；對標抓落實，克服“得過且過、敷衍應付”之弊；對標促效能，克服“拖拖拉拉、漂浮慌張”之弊；對標優(yōu)服務，克服“態(tài)度生冷、拒人千里”之弊；對標守規(guī)矩，克服“自由散漫、底線不清”之弊；對標講宗旨，克服“自我中心、不接地氣”之弊，建設忠誠干凈擔當?shù)陌l(fā)展改革干部隊伍，推動形成人人擔責、人人盡力、人人爭先的良好風氣，努力當好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃部、參謀部、協(xié)調(diào)部、項目部，為創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供發(fā)改智慧、貢獻發(fā)改力量。