深入貫徹落實總體國家安全觀 做好新時代西藏強邊固防工作

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，將推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化單列一部分，明確要“聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”，強調(diào)國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。我們必須全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，深刻認識國家安全面臨的復(fù)雜嚴峻形勢，以改革創(chuàng)新為動力，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，扎扎實實做好新時代西藏強邊固防工作，努力推動長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、深刻領(lǐng)會總體國家安全觀的基本內(nèi)涵

　　國家安全是國家存在的命運基石和國家發(fā)展的基本前提，其內(nèi)涵隨時代發(fā)展而變化。國家安全觀是反映客觀國家安全狀態(tài)的一種觀念、認知、政策、行為，其既可針對普遍概念上的國家安全，也可針對特定而具體的國家安全。近代以來，國家安全觀逐漸從傳統(tǒng)意義上的以政治安全和軍事安全為主，演變?yōu)榘I(lǐng)土安全、地緣安全等非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的綜合安全的大安全理念。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，為做好國家安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議，首次提出總體國家安全觀，闡述了總體國家安全觀的基本內(nèi)涵、指導(dǎo)思想和貫徹原則，開創(chuàng)性地提出并系統(tǒng)闡釋總體國家安全觀，提出“五對關(guān)系”“五大要素”，確立了總體國家安全觀的“四梁八柱”。2017年10月，黨的十九大將“堅持總體國家安全觀”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，總體國家安全觀成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。2022年10月，黨的二十大報告首次以專章形式對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”進行深入系統(tǒng)闡述和全面戰(zhàn)略部署，豐富和發(fā)展了總體國家安全觀，明確了推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的總體要求，強調(diào)以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的國家安全篇，系統(tǒng)回答了新時代為什么維護國家安全、維護怎樣的國家安全、怎樣維護國家安全等一系列重大理論和實踐問題，形成了系統(tǒng)全面、邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)理論體系，是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的強大思想武器和行動指南，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實?？傮w國家安全觀的核心要義，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記提出的“十個堅持”?？傮w國家安全觀強調(diào)的是大安全理念，主張國家安全是全面、系統(tǒng)的安全，是共同、整體的安全，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域，是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的綜合，并且隨著時代和實踐的發(fā)展不斷豐富?？傮w國家安全觀把科學(xué)統(tǒng)籌作為國家安全工作的重要原則和基本方法，強調(diào)統(tǒng)籌內(nèi)部安全與外部安全、國土安全與國民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全與共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全之間的關(guān)系。

　　二、西藏在我國總體國家安全中具有重要戰(zhàn)略地位

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。”邊疆地區(qū)從自然地理空間上構(gòu)成了國家安全的第一道屏障，邊疆安全成為總體國家安全中直接、集中、典型的反映。西藏地處我國西南邊陲，國境線長達4000余公里。特殊的地理位置使得西藏在我國國家安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。一方面，西藏是我國同國際敵對勢力和分裂勢力斗爭的前沿陣地，承擔(dān)著維護邊疆穩(wěn)定、確保邊疆安全的使命。另一方面，西藏是我國重要的生態(tài)安全屏障，西藏是青藏高原的主體，境內(nèi)江河縱橫、湖泊密布、珍稀物種豐富，是我國以及南亞、東南亞地區(qū)的江河源，珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，素有“亞洲水塔”“世界屋脊”之稱。保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞西藏的穩(wěn)定與發(fā)展作出一系列重大部署。針對西藏工作面臨形勢和任務(wù)發(fā)生的深刻變化，中國共產(chǎn)黨總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗，形成了新時代黨的治藏方略。其中，習(xí)近平總書記提出的“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”將治國、治邊與治藏聯(lián)系起來。2021年7月，習(xí)近平總書記在西藏考察時強調(diào)，在新時代西藏工作中，要全面貫徹新時代黨的治藏方略，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事。穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，是指在國家戰(zhàn)略層面上，為實現(xiàn)長期和平、繁榮和可持續(xù)發(fā)展而必須重點關(guān)注的四個方面。這四者相輔相成，形成了一個全面且協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。其中的穩(wěn)定促進了安全，安全保障了穩(wěn)定。穩(wěn)定和安全是一個系統(tǒng)中相互依存的兩個核心要素。穩(wěn)定為安全提供了良好的環(huán)境，安全是實現(xiàn)長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二者的平衡和協(xié)調(diào)是實現(xiàn)社會和諧與持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　西藏自治區(qū)第十次黨代會以來，自治區(qū)黨委把國家安全工作擺在重要位置，把習(xí)近平總書記為西藏明確的穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，具體化為“四個創(chuàng)建”，圍繞“著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)”，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，在強邊固防上打基礎(chǔ)、謀長遠，努力建設(shè)平安西藏、法治西藏，牢牢掌握維護國家安全的全局性主動。

　　三、樹牢總體國家安全觀推進西藏強邊固防

　　做好新時代新征程國家安全工作，西藏任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。西藏自治區(qū)黨委十屆六次全會提出，聚焦維護社會大局穩(wěn)定，樹牢總體國家安全觀，堅持警鐘長鳴、警惕常在，堅決維護國家政治安全，提升基層治理能力和水平，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進藏傳佛教中國化，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。西藏既要強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，也要大力推進國家固邊興邊富民行動，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為推進中國式現(xiàn)代化筑牢安全屏障。

　　一是充分利用邊境地區(qū)的資源優(yōu)勢，推動邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)。貫徹總體國家安全觀，推進西藏的強邊固防，需要立足邊境地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位優(yōu)勢、民族風(fēng)俗文化等優(yōu)勢稟賦，有效甄別具有本地比較優(yōu)勢與市場潛力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造具有競爭力和可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。具體而言，一方面，基于邊境地區(qū)特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢，打造強化內(nèi)外聯(lián)動、岸城一體、三產(chǎn)融合的口岸經(jīng)濟，加快推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)。另一方面，利用邊境地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，融合自然資源和民族文化資源，全面鞏固青稞、靈芝、藏紅花、茶等特色種植產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。此外，要對標鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的要求，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善邊境地區(qū)水、電、路、網(wǎng)、通信、物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、高效管理、融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)融合互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。民生是最大的政治，保障和改善民生是治國安邦的大問題。貫徹總體國家安全觀，推進強邊固防，必須堅持一切從人民的利益出發(fā)，著重加強邊境地區(qū)的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房以及社會保障等重點領(lǐng)域的民生建設(shè)，提升基本公共服務(wù)的均等化水平，通過擴大公共服務(wù)滿足人民群眾的共同需求和基本需求。在這一過程中，要強化政府在民生建設(shè)方面的兜底責(zé)任，健全和完善稅收制度、社會保障制度等，以再分配制度確保全體人民共享發(fā)展成果。

　　三是貫徹綠色發(fā)展理念，持續(xù)筑牢生態(tài)安全防線。青藏高原最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)。貫徹總體國家安全觀，推進西藏的強邊固防，必須貫徹綠色發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。一方面，進一步加快推進對農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，推動建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)，以科學(xué)規(guī)劃推動產(chǎn)業(yè)布局的綠色化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升新興產(chǎn)業(yè)在總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比。另一方面，積極推動農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)和生活理念，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段以及新媒體的優(yōu)勢，宣傳綠色低碳的生活方式。同時，通過制度、政策引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)牧民的生活消費習(xí)慣，借助環(huán)境倫理和生態(tài)道德規(guī)范的軟約束作用，幫助農(nóng)牧民群體形成綠色化生態(tài)化的環(huán)保觀念。

　　四是鑄牢中華民族共同體意識，加強對邊境地區(qū)群眾的國家認同教育。國家認同可以化消極因素為積極因素，實現(xiàn)社會的規(guī)范和整合功能，維護國家和地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。西藏在強邊固防的推進過程中，需要綜合考慮當(dāng)前復(fù)雜多變的國際局勢，始終不渝地堅持國家主流意識的主體地位，引導(dǎo)群眾樹立正確的國家觀、民族觀，提升他們對本民族歷史、國家歷史的全面準確的了解和認識，增強各族群眾的國家認同感、自豪感和歸屬感。同時，要堅持弘揚社會主義先進文化，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，重視對邊境地區(qū)群眾的“三個意識”宣傳教育，弘揚“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的價值理念，將民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建活動深入各族群眾的日常生產(chǎn)生活，使“五個認同”“三個離不開”深入人心。

　　五是秉承“親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交方針，為強邊固防營造良好外部環(huán)境。服從國家外交戰(zhàn)略全局，加強同周邊國家友好互信和利益融合。構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能，主動設(shè)置議題。深化與南亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟貿(mào)易、人文教育等領(lǐng)域的互信合作，以構(gòu)建中尼命運共同體推動西藏邊境地區(qū)的高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

　?。▓?zhí)筆：張永攀，系中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所西藏研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師、教授，中國藏學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員；劉詩謠，系中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所助理研究員，清華大學(xué)博士后）